唐初(chu)有州三百二十八个、县一(yi)千(qian)五百七十三个,为加强管(guan)理,按山(shan)川地形分全国(guo)为十(shi)道,后(hou)增至十(shi)五道。设(she)道之(zhi)初仅由中央派监(jian)察(cha)大(da)员不定(ding)期赴多事地区视察,未(wei)成定制。至开(kai)元时(shi)始置各(ge)道采访使(shi),以六(liu)条检察非法,如汉刺(ci)史。后因边患(huan)频(pin)增,为加强边(bian)帅权力,使边境(jing)节度使兼任道(dao)采访使,且兼(jian)辖州县事务,重演(yan)东汉末年(nian)外(wai)重内(nei)轻的局(ju)面,最后导致(zhi)安(an)史之(zhi)乱(luan)。
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