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与(yu)内(nei)蒙的盟旗制(zhi)度不同，喀(ka)尔(er)喀蒙古历(li)来是(shi)独(du)立(li)于中央的(de)半(ban)自治(zhi)体，除(chu)了驻(zhu)库伦的办事大臣和乌里雅苏台将军外，在广大(da)的外蒙(meng)古(gu)地区都是(shi)实行扎萨(sa)克制，四大(da)部落首(shou)领(ling)对本部落事务(wu)仍然有巨大(da)的(de)权力，当然这些权力存(cun)在的前提是，绝(jue)不能与(yu)中央(yang)权威相抵触，而现在，这条不能逾越的红线(xian)似乎已(yi)经(jing)变(bian)得岌岌可危了